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聚焦地科
聚焦地科2024-03-27
想像一個與洪水共生的未來，一起來聊聊「承洪韌性」——專訪國立臺北大學都市計劃研究所廖桂賢教授
曾繁安｜科技大觀園特約編輯
嘉義縣東石鄉掌潭村白水湖，被海水淹沒後發展成觀光景點。圖片來源 ：weniliou／Shutterstock.com
試著想像：傾盆大雨不停歇，眼看門前的水窪逐漸擴大，變成像是淹沒四周的湖泊，水位上漲到快要湧入家中，你會怎麼做？如今氣候變遷帶來極端降雨事件，使得洪災頻發，世界各國包括臺灣都深受其苦。過去以防守姿態抵禦洪水的觀念已經行不通，培養「承洪韌性」才是氣候變遷時代的新解方。
從大自然學習而來的「韌性」思維
在理解「韌性（resilience）」時，大家想到的也許是拉伸一條橡皮筋，一放開便會恢復原狀的能力，但「承洪韌性（flood resilience）」中的「韌性」卻不一樣。
「『韌性』最早由生態學界提出，它並不等於『穩定性（stability）』，而是指系統受到擾動後，仍然能夠存續的能力。」在承洪韌性、都市河川復育及永續城市等領域鑽研多年，目前任教於國立臺北大學都市計劃研究所的廖桂賢教授如此定義。
在一個可以控制的人造系統中，工程師會追求能回復原狀的穩定性；但在人與環境交互作用下形成的複雜系統系統[1]中，沒有所謂的原點或起始狀態，追求穩定性反而是不切實際的，而洪水正是在這種系統中發生。
所謂的承洪韌性，由兩個面向構成，即「淹水容受力」及「水災恢復力」。如果一個地方遭遇洪水時，能夠避免生命財產受損、維持日常生計，就是擁有承受和適應洪水的能力，即「淹水容受力」，也可以理解為「耐淹力（floodability）」；「水災恢復力」則是指某地經歷洪水對民生、生命財產帶來的衝擊之時，能夠迅速整頓、恢復運作狀態的能力。
[1] 學術上稱為「社會生態系統（social-ecological system）」，是人類社會與自然密切互動的複雜系統，例子包括直接仰賴自然資源的農、漁村、有災害潛勢的人類聚落等。
氣候在變遷，防災思維也要轉變
你也許會好奇，過去的防洪排水工程怎麼了？為什麼會需要新的韌性思維？這和氣候變遷脫離不了關係。廖桂賢教授解釋，氣候變遷最棘手之處，不是氣溫或降水的極端值，而是在於其不確定性。不管再怎麼强化堤防、建設排水，工程還是存在極限，而且現代水利工程大都來自歐美，其地理氣候條件與臺灣不同，在他國適用的方法，不一定適合照搬到臺灣這塊山高水急的土地上。
根據 2023 年的《國家氣候變遷調適行動計劃（112-115年）》，臺灣近 50 年暖化加劇，不只是極端高溫的時間變長，極端降雨頻率也增加，颱風强度更增强。當不確定成為常態，誰也說不準百年、甚至千年一遇的洪水，何時就會把一切毀於一旦。因此過度仰賴工程、追求不淹水的觀念已經不適用。承洪韌性，是一次防災思維的大翻轉，是接受洪水一定會發生的事實，在環境中創造容納洪水的空間。
面對洪水，很多人覺得自己一個人的力量太微薄了，認為防災只能依靠工程手段、與自己無關，把責任推給政府，寄望於水利單位。但廖桂賢教授强調，「防災」不等於「防洪」，不是要「防止洪水」發生，而是每個人都可以參與其中，有所行動。
「我覺得最根本的一點是，我們要認知到防災——即防止自己、他人與社區受災這件事，每個人都有責任。」
韌性怎麼來？實戰經驗必不可少
那麼該怎麼培養承洪韌性呢？廖桂賢教授給出的答案是：在淹水中學習。要親身經歷淹水，聽起來相當可怕，但這不代表要去承受災害。因為「淹水」、「水患」和「水災」，其實是三個程度不同的概念：「淹水」是一種中性、正常的自然現象，而「水患」則是不必然成為災害的隱患，直到導致人命傷亡、財物損失，才會稱之為「水災」。
廖桂賢教授以位於湄公河流域、在越南與柬埔寨交界的偏遠村落為例，當地每年平均長達三四個月都在淹水中度過，但居民的生活並沒有因此停擺。他們發展出一套因應淹水的生存策略，建造耐淹的高腳屋和在水上可使用的猴子橋，由農耕改為捕撈水產維生，與鄰里社區分享資源，從洪水中學習與水共生。
共同想像一個不怕水淹的生活
臺灣也可以想像一個不怕水淹的生活。為落實承洪韌性的概念，廖桂賢教授與團隊為常受水災所苦的臺灣西南沿海漁村——嘉義縣東石鄉掌潭村，進行一系列耐淹規劃。在硬體上，改造原本居住空間，為主要家具加裝升降裝置，在淹水時可以被擡高、減少毀損，也新建可以隨水上下漂浮的「兩棲屋」（amphibious house）。團隊同時建議推動水陸兩用的交通工具，短期内搭建臨時性的水上浮橋系統，長程則建設永久性的環形高架步道系統，讓人們在淹水時也能通行無阻。
面對淹水時，聚集社區力量、建立彼此互助的支持網絡也至關重要。因此應設置「韌性創生工作站」，作為急難救助、物資配送的指揮調度中心，也安排兩層樓以上的空間成為能暫住和寄存貴重物品的關懷據點。在軟體上， 除了將民眾「防堵洪水」的觀念翻轉為韌性思維外，也需進行產業轉型，創造能「與水共榮」的產業。
對傳統養殖業而言，增設架高網或裝有浮球的漁網等耐淹設施勢在必行；對新興產業發展來說，打造結合水上活動，甚至是「淹水限定」的漁村小旅行，將會是具有吸引力並能結合在地文化特色的觀光行程。透過提升淹水但不受災的耐淹力，掌潭村可以成為一個「淹水也讓人喜歡」的地方。
洪水當前，你我比想像中的更有力量
「為了不要淹水，我們其實犧牲了很多河川的社會與生態功能，這是非常可惜的。」
廖桂賢教授在訪談中感嘆，過去人們想盡辦法阻止洪水發生，堤防越蓋越高，人與環境之間的關係也越來越疏遠，危機意識也變得越加薄弱。我們不再知道，從天上降下的雨水都去了哪裏，也不知道面對淹水，我們其實不必束手無策。大至政府調整預算分配、改變洪水治理的方式，小至日常生活中推廣與水共生的環境教育，你我在不同崗位上都能施展一己之力。
韌性，是我們不再被動地等待問題被解決，而是意識到自己也是系統中的一部分，是可以採取行動的一分子。當我們擁有了「承洪韌性」，我們同樣也可以建立起面對高溫、乾旱，甚至是氣候變遷等各樣挑戰的韌性。
資料來源
延伸資源
本文轉載自科技大觀園，連結如下：https://scitechvista.nat.gov.tw/Article/C000003/detail?ID=141f2655-124f-4705-a26d-5331a7f25548
嘉義縣東石鄉掌潭村白水湖，被海水淹沒後發展成觀光景點。圖片來源 ：weniliou／Shutterstock.com
試著想像：傾盆大雨不停歇，眼看門前的水窪逐漸擴大，變成像是淹沒四周的湖泊，水位上漲到快要湧入家中，你會怎麼做？如今氣候變遷帶來極端降雨事件，使得洪災頻發，世界各國包括臺灣都深受其苦。過去以防守姿態抵禦洪水的觀念已經行不通，培養「承洪韌性」才是氣候變遷時代的新解方。
從大自然學習而來的「韌性」思維
在理解「韌性（resilience）」時，大家想到的也許是拉伸一條橡皮筋，一放開便會恢復原狀的能力，但「承洪韌性（flood resilience）」中的「韌性」卻不一樣。
「『韌性』最早由生態學界提出，它並不等於『穩定性（stability）』，而是指系統受到擾動後，仍然能夠存續的能力。」在承洪韌性、都市河川復育及永續城市等領域鑽研多年，目前任教於國立臺北大學都市計劃研究所的廖桂賢教授如此定義。
在一個可以控制的人造系統中，工程師會追求能回復原狀的穩定性；但在人與環境交互作用下形成的複雜系統系統[1]中，沒有所謂的原點或起始狀態，追求穩定性反而是不切實際的，而洪水正是在這種系統中發生。
所謂的承洪韌性，由兩個面向構成，即「淹水容受力」及「水災恢復力」。如果一個地方遭遇洪水時，能夠避免生命財產受損、維持日常生計，就是擁有承受和適應洪水的能力，即「淹水容受力」，也可以理解為「耐淹力（floodability）」；「水災恢復力」則是指某地經歷洪水對民生、生命財產帶來的衝擊之時，能夠迅速整頓、恢復運作狀態的能力。
[1] 學術上稱為「社會生態系統（social-ecological system）」，是人類社會與自然密切互動的複雜系統，例子包括直接仰賴自然資源的農、漁村、有災害潛勢的人類聚落等。
氣候在變遷，防災思維也要轉變
你也許會好奇，過去的防洪排水工程怎麼了？為什麼會需要新的韌性思維？這和氣候變遷脫離不了關係。廖桂賢教授解釋，氣候變遷最棘手之處，不是氣溫或降水的極端值，而是在於其不確定性。不管再怎麼强化堤防、建設排水，工程還是存在極限，而且現代水利工程大都來自歐美，其地理氣候條件與臺灣不同，在他國適用的方法，不一定適合照搬到臺灣這塊山高水急的土地上。
根據 2023 年的《國家氣候變遷調適行動計劃（112-115年）》，臺灣近 50 年暖化加劇，不只是極端高溫的時間變長，極端降雨頻率也增加，颱風强度更增强。當不確定成為常態，誰也說不準百年、甚至千年一遇的洪水，何時就會把一切毀於一旦。因此過度仰賴工程、追求不淹水的觀念已經不適用。承洪韌性，是一次防災思維的大翻轉，是接受洪水一定會發生的事實，在環境中創造容納洪水的空間。
面對洪水，很多人覺得自己一個人的力量太微薄了，認為防災只能依靠工程手段、與自己無關，把責任推給政府，寄望於水利單位。但廖桂賢教授强調，「防災」不等於「防洪」，不是要「防止洪水」發生，而是每個人都可以參與其中，有所行動。
「我覺得最根本的一點是，我們要認知到防災——即防止自己、他人與社區受災這件事，每個人都有責任。」
韌性怎麼來？實戰經驗必不可少
那麼該怎麼培養承洪韌性呢？廖桂賢教授給出的答案是：在淹水中學習。要親身經歷淹水，聽起來相當可怕，但這不代表要去承受災害。因為「淹水」、「水患」和「水災」，其實是三個程度不同的概念：「淹水」是一種中性、正常的自然現象，而「水患」則是不必然成為災害的隱患，直到導致人命傷亡、財物損失，才會稱之為「水災」。
廖桂賢教授以位於湄公河流域、在越南與柬埔寨交界的偏遠村落為例，當地每年平均長達三四個月都在淹水中度過，但居民的生活並沒有因此停擺。他們發展出一套因應淹水的生存策略，建造耐淹的高腳屋和在水上可使用的猴子橋，由農耕改為捕撈水產維生，與鄰里社區分享資源，從洪水中學習與水共生。
共同想像一個不怕水淹的生活
臺灣也可以想像一個不怕水淹的生活。為落實承洪韌性的概念，廖桂賢教授與團隊為常受水災所苦的臺灣西南沿海漁村——嘉義縣東石鄉掌潭村，進行一系列耐淹規劃。在硬體上，改造原本居住空間，為主要家具加裝升降裝置，在淹水時可以被擡高、減少毀損，也新建可以隨水上下漂浮的「兩棲屋」（amphibious house）。團隊同時建議推動水陸兩用的交通工具，短期内搭建臨時性的水上浮橋系統，長程則建設永久性的環形高架步道系統，讓人們在淹水時也能通行無阻。
面對淹水時，聚集社區力量、建立彼此互助的支持網絡也至關重要。因此應設置「韌性創生工作站」，作為急難救助、物資配送的指揮調度中心，也安排兩層樓以上的空間成為能暫住和寄存貴重物品的關懷據點。在軟體上， 除了將民眾「防堵洪水」的觀念翻轉為韌性思維外，也需進行產業轉型，創造能「與水共榮」的產業。
對傳統養殖業而言，增設架高網或裝有浮球的漁網等耐淹設施勢在必行；對新興產業發展來說，打造結合水上活動，甚至是「淹水限定」的漁村小旅行，將會是具有吸引力並能結合在地文化特色的觀光行程。透過提升淹水但不受災的耐淹力，掌潭村可以成為一個「淹水也讓人喜歡」的地方。
洪水當前，你我比想像中的更有力量
「為了不要淹水，我們其實犧牲了很多河川的社會與生態功能，這是非常可惜的。」
廖桂賢教授在訪談中感嘆，過去人們想盡辦法阻止洪水發生，堤防越蓋越高，人與環境之間的關係也越來越疏遠，危機意識也變得越加薄弱。我們不再知道，從天上降下的雨水都去了哪裏，也不知道面對淹水，我們其實不必束手無策。大至政府調整預算分配、改變洪水治理的方式，小至日常生活中推廣與水共生的環境教育，你我在不同崗位上都能施展一己之力。
韌性，是我們不再被動地等待問題被解決，而是意識到自己也是系統中的一部分，是可以採取行動的一分子。當我們擁有了「承洪韌性」，我們同樣也可以建立起面對高溫、乾旱，甚至是氣候變遷等各樣挑戰的韌性。
資料來源
- 採訪國立臺北大學都市計劃研究所廖桂賢教授
- 臺灣淹水災害特性
- 《國家氣候變遷調適行動計劃（112-115年）》
- Measuring Household Resilience to Floods: A Case Study in the Vietnamese Mekong River Delta
延伸資源
本文轉載自科技大觀園，連結如下：https://scitechvista.nat.gov.tw/Article/C000003/detail?ID=141f2655-124f-4705-a26d-5331a7f25548